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En el marco del estudio de la pro forma 2019 y la programación cuatrianual 2019-2022, recibió este martes al ministro de Telecomunicaciones, Guillermo León; al viceministro de Producción y Comercio Exterior, Yuri Parreño y al viceministro de Transporte, Ricardo Paula, a fin de establecer los ingresos y egresos que constan en la planificación económica para el ejercicio fiscal de 2019, en las referidas áreas.
Guillermo León, titular del Ministerio de Telecomunicaciones, subrayó que la cartera a su cargo apoya el Plan de Austeridad del Gobierno Nacional y, a la vez, junto con las entidades adscritas, contribuye los ingresos de la pro forma con un valor que supera los 540 millones de dólares anuales.
Así mismo, dijo, el documento preparado por el Ministerio de Finanzas para 2019 presenta una reducción importante en gastos corrientes y de inversión para las entidades que conforman el sector telecomunicaciones, producto de la optimización del talento humano y rubros de contratación.
Demuestra, además, un recorte importante en proyectos de inversión en las entidades adscritas, con alternativas de autofinanciamiento y autogestión, por ejemplo, en productos como los pasaportes electrónicos biométricos, que estamos tramitando a través del Registro Civil, con la posibilidad de encontrar un proveedor con capacidad de financiamiento directo, añadió.
De su lado, Yuri Parreño, subrayó que el Ministerio de Producción y Comercio Exterior busca reducir lo más posible su impacto en el Presupuesto General del Estado, analizando específicamente todo lo que tiene que ver con personal y con proyectos de inversión, por lo cual de un presupuesto solicitado de 92 millones de dólares, en la pro forma queda en 57 millones, con un ahorro del 38 %, incluido el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (Proecuador).
En las entidades adscritas, entre ellas el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN), pasamos de 10.8 millones de dólares a 8.6 millones, un ahorro de 19.72 %. Igualmente, añadió, generaremos ingresos por 12.4 millones de dólares.
Destacó que en materia de exportaciones no petroleras, Ecuador cerrará 2018 con un total de 23 mil millones de dólares, que significa un crecimiento de 13.7 %, pues somos el segundo país con mayores exportaciones, después de Bolivia, que ocupa el primer lugar.
Mientras, Ricardo Paula, del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, tras recordar que le corresponde mantener cerca de 10 mil kilómetros de la red vial, para lo cual se presupuestó un monto de 1.700 millones de dólares para el 2019, con un desglose de mantenimiento vial, por 274 millones; concesiones, 170 millones; obras de arrastre (en ejecución), 479 millones; proyectos nuevos, 863 millones de dólares.
La pro forma tiene un ajuste drástico en todos estos rubros, en mantenimiento llega a 73 millones; concesiones, 50 millones; obras de arrastre, 145 millones; y, proyectos nuevos, que tiene la baja más sensible, 56 millones, con un total de 316 millones de dólares.
Ricardo Paula pidió se analice la posibilidad de revisar esas cifras para poder cumplir los compromisos, tanto de mantenimiento de la red vial, cuanto en lo que tiene que ver con obras fundamentales que se habían planificado para 2019.
EG/pv
Los rectores de las universidades públicas fueron los primeros actores desde la sociedad civil que acudieron a la Comisión del Desarrollo Económico para pedir que no se les reduzca el presupuesto de estas entidades, que sería de 145 millones de dólares.
Pero, horas más tempranas, el ministro de Economía, Richard Martínez, quien acudió para explicar la proforma presupuestaria 2019, aseguró que el Fondo para la educación superior no disminuye, sino que se cambia las fórmulas de distribución y que se ha abierto un diálogo con los actores involucrados.
La mesa parlamentaria decidió que la Comisión de Educación analice el tema y construya una propuesta con todos los actores, que servirá como insumo. Lo propusieron ante la presencia de su presidenta, Silvia Salgado, en la Comisión del Desarrollo.
En el debate, Salgado, justamente, pidió que se analice que, además del Fondo, existen asignaciones que corresponden a la gratuidad y que ahí podría haber un problema. En tanto, a Fernando Burbano le inquietó que se incrementen los recursos, por ejemplo, para el Centro de Inteligencia Estratégica, pero se pretenda disminuir a la educación.
Según su visión esto implicaría menos equipamiento, infraestructura e investigación. Manifestó que la disminución conspira contra los estudiantes de la clase pobre y media y, más bien, favorece a las universidades particulares.
El rector de la Universidad de Cuenca, Pablo Vanegas, planteó que no solo se reconozca el presupuesto que les corresponda, sino también su autonomía para poder ejecutarlo. Sugirió revisar los tiempos en los que entregan los recursos, que generalmente es entre octubre y diciembre, con lo que se les vuele imposible liquidarlos.
Jaime Calderón, presidente del Sistema de Educación Superior, recordó que, constitucionalmente, no se puede reducir el presupuesto para las universidades.
De una crisis importante, cierre de cupos y de extensiones, así como de otras problemáticas habló Byron Vaca, rector de la Escuela Politécnica de Chimborazo.
LILA/pv
La proforma del 2019, que asciende a 31.318, 8 millones de dólares, representa 1.3 puntos porcentuales menos que la de este año, en relación al Producto Interno Bruto (PIB). Esto, sin considerar la cuenta de importación de derivados.
Así lo explicó el ministro de Finanzas, Richard Martínez, en la Comisión del Desarrollo Económico, que inició el estudio de este documento. El gobierno asegura que la proforma tiene una estructura enfocada en la austeridad, el manejo responsable de los recursos y el control de gastos.
Según Martínez, la Secretaría de Estado se basó en los supuestos macroeconómicos, que estiman un precio promedio del barril de de petróleo de 58,29 dólares, un crecimiento del PIB de 1,43%, una inflación de 1,07% y un volumen de producción del petróleo de 206,21 millones de barriles.
Una de las preocupaciones que expresaron los parlamentarios fue, precisamente, con la fijación del precio del petróleo. A Fernando Burbano y a César Rohón les preocupó que una disminución del valor acarrearía la necesidad de buscar nuevas fuentes de financiamiento o disminución del tamaño del Estado. Para el Ministro la estimación es real.
Entre otras consultas, el funcionario también respondió sobre los recursos para las universidades. Dijo que el Fondo para estas entidades no se disminuye, pero que si cambian las fórmulas de distribución. Sin embargo, afirmó que se ha abierto el diálogo con el sector y que se puede revisar.
Principales datos de la proforma
Según el ministro Martínez, los ingresos totales para el 2019 crecen en un 7%, principalmente por el petróleo y la autogestión. Llegan a 22.361,51 millones de dólares. De este rubro, los ingresos permanentes son los más altos, sumando 19.555 millones de dólares, del cual el ingreso por impuestos es el que más aporta, con 15.223 millones.
En cambio los ingresos no permanentes, que también aumentan en 11%, debido a la mayor producción petrolera, llegan a 2.806 millones de dólares, la mayoría proveniente de transferencia y donaciones de capital (2.766).
De acuerdo con la proyección, los gastos totales también sufren una variación. Aumentan en un 4%, principalmente por las asignaciones para las pensiones jubilares del Seguro Social y la aplicación de la Ley Amazónica.
El gasto total asciende a 26.016, 68 millones de dólares. De esta cantidad, los gastos permanentes son los más altos, 18.865 millones de dólares, de los cuales 9.498 es para personal y 3.365 para gasto corriente. Según los datos del Régimen la reducción de la masa salarial es de unos 70 millones de dólares, que representan el 1%.
En los gastos permanentes, el rubro que más incremento tiene es el de la seguridad social, en un (139%) y que suma 1.995 millones de dólares. Para los gastos no permanentes se prevé destinar 3.836 millones de dólares.
Según los ingresos y gastos totales se determina un déficit global de 3.655 millones y un déficit primario de 289,9 millones de dólares.
Servicio de Rentas Internas
La directora del Servicio de Rentas Internas, Marisol Andrade, explicó la proyección de ingresos tributarios. Explicó que la recaudación neta es de 13.874 millones, restado ya los 170 millones por la aplicación de la Ley de Fomento Productivo.
De acuerdo con Hernández, por Impuesto a la Renta se estima recaudar 4.217 millones de dólares, por Impuesto al Valor Agregado 6.800, por Impuesto a la Salida de Divisas 1.113 millones de dólares y por Impuesto a los Consumos Especiales 1.017 millones.
LILA/pv
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El viernes, 30 de noviembre, vence el plazo para que la Asamblea apruebe u observe la Proforma Presupuestaria 2019. La responsabilidad de analizarla y elaborar el informe la tiene la Comisión del Desarrollo Económico, que ya avocó conocimiento del documento, aprobó el cronograma de trabajo e inició con las comparecencias.
Dentro del trámite, al interior del Parlamento, la mesa tiene 10 días, para presentar el informe, con lo que podría entrar al Orden del Día del Pleno el 20 de este mes (martes).
En el procedimiento parlamentario se contempla un tiempo para que el Ejecutivo acepte las observaciones de los legisladores o emita una nueva propuesta. Cuenta con 10 días para ello. Hasta el 30 de noviembre. Si eso sucede el plazo se amplía para el Parlamento, con 10 días más, para ratificarse en su informe o entra en vigencia la propuesta del Régimen.
Comparecencias
Para el análisis, la Comisión recibirá en la primera jornada, lunes 12 de noviembre, a los representantes del Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador, Servicio de Rentas Internas, Secretaría de la Política y la Secretaría de Planificación. La mesa ha previsto llamar a unas 25 autoridades, así como actores de la sociedad civil y del sector privado.
Este martes, 13 de noviembre se prevé la presencia, en cambio, de los ministerios de Energía y Recursos no Renovables, de Comercio Exterior, de Transporte y de Telecomunicaciones y Petroecuador.
El presidente de la Comisión, Esteban Albornoz, aseguró que la mesa tomará decisiones importantes y con responsabilidad. Coincidió con Fernando Burbano en que este documento es el instrumento más importante que aprueba la Asamblea, porque determina la gestión del Estado.
La Proforma
La Proforma Presupuestaria para el 2019 alcanza los 31.318,8 millones de dólares, mientras que el presupuesto de este año llegó a 31.746, con lo que existe una reducción de 427 millones de dólares.
Para la elaboración de este documento se consideró la asignación de 1.240 millones de dólares para el pago de pensiones del Seguro Social; la vigencia de la Ley Amazónica para lo que se asignan 278 millones; la regla constitucional para salud y educación, que suma 1.130 millones de dólares; así como la regla fiscal para ingresos y gastos permanentes.
Se establece un supuesto macroeconómico del 1,43 % de crecimiento del Producto Interno Bruto, 1,07 de inflación, un precio del barril de petróleo de 58,29 dólares y un volumen de producción de petróleo de 206, 21 millones de barriles.
LILA/pv
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El estudio de la pro forma presupuestaria para el ejercicio económico del próximo año, así como la programación cuatrianual 2019 - 2022; el debate de las reformas a la Ley de Comunicación, a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, a la Ley de Educación Intercultural y al Código de Organización Territorial, forman parte de la agenda de trabajo que han preparado las diversas comisiones especializadas para la próxima semana.
Así, la comisión de Desarrollo Económico sesionará este lunes a partir de las 11:00, con la finalidad de iniciar el tratamiento de la proforma presupuestaria 2019 que asciende a 31. 318 millones de dólares, sin incluir el rubro de compra de combustible.
Para el efecto, el presidente de este organismo, Esteban Albornoz, convocó al ministro de Finanzas, Richard Martínez; a Paulina Andrade, del Servicio de Rentas Internas; Verónica Artola, gerente General del Banco Central; y, a José Agusto Briones, titularde la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
La Comisión de Derechos Colectivos recibirá nuevos aportes sobre las reformas a la Ley de Comunicación. Los parlamentarios se reúnirán el miércoles a las 10:00, para recibir a Ricardo Hidalgo, rector de la Universidad Tecnológica Equinoccial; Patricio Morales, representante del Colectivo “Cantos del Sur”; Rodrigo Gómez de la Torre, presidente del Consejo de Cámaras y Asociaciones de la Producción.
La Mesa de Régimen Económico, por pedido de los legisladores Lira Villalba, Verónica Guevara y Mauricio Proaño, iniciará un proceso de fiscalización al Reglamento de Control y Regulación de la Cadena de Producción de Leche y sus Derivados, así como su incidencia en el sector productor de leche. Citará a las autoridades respectivas.
También avocará conocimiento del proyecto de Ley Integral de Procesos de Deuda Soberana, de iniciativa de la legisladora Gabriela Rivadeneira, que establece que un Estado tiene derecho al pleno ejercicio de su soberanía nacional, principio que se manifiesta en la facultad realizar sus propias políticas macroeconómicas, incluidos los acuerdos de deuda soberana.
La Comisión de Gobiernos Autónomos continuará el estudio de las reformas al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Para ello recibirá a ministros de Estado, autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados, de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial.
La Comisión de Educación recibirá a cerca de 60 estudiantes de diferentes instituciones educativas del país, quienes expondrán sus observaciones al proyecto de reformas a la Ley de Educación Intercultural. Esta actividad se realizará el miércoles 14 de noviembre.
También centrará su trabajo a la presentación de resultados de las jornadas de trabajo de la denominada Mesa de Educación Inclusiva. Para el efecto contará con la participación del Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades y del Ministerio de Educación. También de la Mesa de Protección de Derechos y Gestión de Riesgos; en este caso participará la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO- y el Ministerio de Educación.
La Comisión de Justicia y Estructura del Estado prosigue el estudio de las reformas al Código Orgánico Integral Penal en materia de despenalización del aborto en caso de violación. Recibirán a representantes de grupos provida.
La Comisión de los Derechos de los Trabajadores continuará el tratamiento del proyecto de Ley Orgánica sobre Participación de Trabajadores en Utilidades. Escucharán a la asambleísta Viviana Bonilla, quien expondrá los objetivos y alcance de su propuesta.
La Comisión de Salud analiza los resultados de las mesas de trabajo sobre la problemática de los posgradistas y devengantes de becas y avanza en el tratamiento del proyecto de Ley de Prevención y Sanción de la Violencia en el Deporte.
La Mesa de Biodiversidad aprobará seis informes sobre la Declaratoria de Interés Nacional para la explotación petrolera en los bloques 31 y 43, del Parque Yasuní.
Relaciones Internacionales sesionará el lunes 12 de noviembre a las 15:00, para tratar el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto Destinadas a Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada, para lo cual comparecerá el viceministro de Acuacultura y Pesca, Guido Ferretti; el coordinador de Negociaciones Comerciales del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, Marco Flores; el presidente del Directorio de la Cámara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros, Olmedo Zambrano; la presidenta de la Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras Artesanales del Ecuador (FENACOPEC), Gabriela Cruz.
El miércoles 14 de noviembre, a las 10:00, tratará los proyectos de reformas a la Ley Orgánica de Movilidad Humana. Recibirá los aportes de Lelis Da Silva, Directora de la Misión Scalabriniana; Enrique Montenegro, Dixon Jiménez y a Gladys Manzanares, consejeros nacionales para la Igualdad de Movilidad Humana mediante videoconferencia.
Pleno
En el Pleno de la Asamblea Nacional está pendiente la continuación del primer debate de las reformas a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, así como, la resolución sobre el caso de la legisladora Sofía Espín, quien reforzará su defensa a través de la presentación de sus pruebas de descargo, moción aprobada por el Pleno el pasado jueves 8 de noviembre.
JLVN/vsd
Nuevas definiciones, mejoramiento de la institucionalidad, precisión en las responsabilidades de los organismos reguladores fueron algunos de los cambios que se incorporaron en el proyecto de Ley de Eficiencia Energética, cuyo informe para segundo debate estaría listo la próxima semana.
Los comisionados escucharon y debatieron las observaciones que fueron tomadas en cuenta para mejorar la propuesta legal. Pero, uno de los temas que causó mayor análisis fue el mecanismo para incentivar la movilidad eléctrica.
Fernando Burbano cree que se debe ampliar los beneficios de la norma al sector privado, puesto que también posee parque automotor. Planteó que se hable no solo del transporte público y particular, sino de un sistema de transporte que sea integral.
El proyecto determina que el transporte -particular y público- gozará de tarifas diferenciadas preferenciales durante el período que se establezca en el respectivo reglamento. Además, que los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) fijen incentivos que fomenten su crecimiento, creando facilidades para el uso, circulación y aparcamiento de vehículos eléctricos.
Burbano también planteó incentivos a través programas de chatarrización para que los sectores productivos del transporte y los ciudadanos puedan migrar a la movilidad eléctrica.
En cambio, Esteban Albornoz, proponente de este proyecto, reiteró su pedido para que se incluya una disposición transitoria en el sentido que en un período de cinco años, los vehículos eléctricos de transporte particular y público, gocen de libertad de circulación ante las restricciones de control por contaminación o congestión vehicular.
LILA/pv
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Ampliar el derecho para la libre asociación en la conformación de compañías será uno de los temas que tratará la Comisión del Desarrollo Económico este miércoles, 7 de noviembre, a las 09h30. La mesa se reunirá para debatir tres puntos.
En uno de ellos, analizará el proyecto presentado por la asambleísta Gabriela Larreátegui, en materia de reformas a la Ley de Compañías, para crear nuevas figuras jurídicas que permitan competir con los países vecinos, a la hora de crear nuevas compañías.
En la propuesta, la parlamentaria explica que existe una situación jurídica que no se encuentra regulada en la Ley, que tiene que ver con el régimen de transformación. Según ella, no contempla la facultad que debería tener una sucursal extranjera domiciliada en Ecuador para transformarse en compañía anónima o limitada.
La otra reforma, que debatirá la mesa, plantea cambiar las reglas de juego de la Ley de Compañías. Esta la presentó Rómulo Minchala.
El legislador indica que hay ineficacia en temas de cancelación de compañías inactivas, en especial de aquellas que no cuenten con bienes. Indica que, en la actualidad, se da una potestad de cierre no precisa a la Superintendencia de Compañías, por lo que es necesario establecer un proceso eficiente para efectuar dichas cancelaciones.
Otros temas
De acuerdo con la convocatoria realizada por el presidente de la Comisión, Esteban Albornoz, también se tramitará el proyecto de Ley de Eficiencia Energética y los proyectos de reformas a la Ley de Aviación Civil.
LILA/eg
La Comisión del Desarrollo Económico continúa analizando más observaciones que ingresaron por escrito, sobre el proyecto de Ley de Eficiencia Energética, a fin de pulir el informe para segundo debate.
Entre los escritos, el propio autor del cuerpo legal, Esteban Albornoz, pidió se incluya una disposición transitoria para que, en un período de cinco años, los vehículos eléctricos de transporte particular y público, gocen de libertad de circulación ante las restricciones de control por contaminación o congestión vehicular.
Con el proyecto, Albornoz pretende impulsar el uso adecuado de las fuentes de energía, como una estrategia para su ahorro, para la disminución de combustibles fósiles y para la lucha contra los impactos del cambio climático.
La movilidad eléctrica ocupa un lugar importante dentro de esas estrategias. En el proyecto se determina que este tipo transporte -particular y público- gozará de tarifas diferenciadas preferenciales durante el período que se establezca en el respectivo reglamento.
Además, que los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) fijen incentivos que fomenten el su auge, creando facilidades para el uso, circulación y aparcamiento de vehículos eléctricos.
De acuerdo con la explicación del propio Albornoz, durante la presentación del informe para primer debate en el Pleno, dentro de la estructura de consumo de energía por sectores, el transporte es el que más adquiere, con el 46 %, seguido del industrial, con el 19 % y el residencial, con el 13 %.
LILA/eg
La Comisión del Desarrollo Económico conoció el pedido que realizó el asambleísta César Rohón para solicitar al Consejo de Administración Legislativa (CAL) que plantee un tratamiento separado de las reformas a la Ley de Aviación Civil.
En la mesa se tratan los proyectos de reformas a esta norma, planteadas por Ximena Peña y Rohón. Según este último parlamentario las dos propuestas no tienen relación, porque son dos temáticas diferentes
Peña plantea la regulación de los vuelos chárter y mejorar el sistema de concesión de frecuencias a las aerolíneas.
En su proyecto, explica que no existe una normativa que permita balancear las frecuencias que tienen mayor interés económico respecto de aquellas que no la tienen. Destaca, por ejemplo, la sobreexplotación a destinos como Galápagos, Quito, Cuenca y Manta y que vuelos a Loja, Latacunga, Machala, vayan desapareciendo.
Sobre los vuelos chárter afirma que estos se han incrementado indiscriminadamente y muchos dejan sin protección a los usuarios, quienes muchas veces tienen que sufrir las consecuencias de los atrasos o cambios de fechas. Indica que dichas empresas, terminadas las temporadas, desaparecen sin dejar un beneficio al país, como en el caso de las fuentes de empleo.
En cambio, César Rohón, con su iniciativa, persigue fortalecer la colaboración, independencia y autonomía de la Junta Investigadora de Accidentes Aéreos (JIA), tal como manda el Anexo 13 del Convenio de Chicago suscrito por Ecuador.
Propone que, para ello, es conveniente que la JIA salga del ámbito de la autoridad técnica aeronáutica (Dirección de Aviación Civil ) y forme parte del ministerio rector de este sector, que este momento es el Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
El asambleísta considera necesario que la JIA se constituya como una entidad especializada, con autonomía administrativa, financiera, operativa y decisoria para el cumplimiento de sus funciones. Busca se le dote de infraestructura, recursos y personal suficientes. Además, plantea reformas para evitar conflictos de intereses entre los miembros de la Junta y las empresas.
LILA
Mejoras para el sector artesanal a través de la legislación, fue el tema abordado esta tarde entre Elizabeth Cabezas, presidenta de la Asamblea Nacional y los representantes de la Federación de Cámaras Artesanales. Ecuador tiene vocación artesanal y por ello es necesario darle respuestas, aseguró la Presidenta del Parlamento.
El legislador Esteban Albornoz, presidente de la Comisión de Desarrollo Económico, también estuvo en la cita en la que se abordaron los pormenores del proyecto de Ley de Fomento Artesanal, la Ley de Defensa del Artesano y la Ley de Economía Popular y Solidaria. En este sentido, los artesanos creen que es necesario que se analice la posibilidad de incluir en un solo cuerpo normativo todos estos temas. La idea es buscar proyectos de ley que busquen incentivar esta actividad. “Al impulsar a este sector, se dinamiza la economía”, dijo Albornoz.
Una charla productiva
La reunión fue calificada como productiva por Luis Nieto, presidente de la Federación de Cámaras Artesanales, quien aseguró que existe una propuesta de ley en la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, a la que únicamente le hacen falta los incentivos tributarios, que tendría que enviarlos el Ejecutivo, para facilitar su tratamiento y aprobación. “Son tres leyes las que están vigentes que tienen que ver con el sector artesanal, pero es momento que dejen de estar dispersas y se incluya todo en un solo cuerpo legal”, aseguró Nieto.
Según explicó el dirigente gremial, existe la apertura total de la Asamblea. Lo que piden es que el Ejecutivo envíe la propuesta vía incentivos tributarios. Consideran exoneraciones a la patente municipal y exoneraciones en la compra de materia prima, entre otros puntos.
MC/pv
